8日上午，国家发改委等5部门联合召开农村一二三产业融合发展专题新闻发布会。农业部农产品加工局局长宗锦耀表示，产业融合的根本要义是让农民能够分享二三产业增值的收益。

农村产业融合发展是指以农业农村为基础，通过要素集聚、技术渗透和制度创新，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，培育农村新型业态，形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村发展新格局。

强化利益联结实现农民增收

国家发改委农经司司长吴晓表示，农村产业融合发展利益联结机制已经取得新成效。

他介绍，各地区通过试点示范、项目引导、政策指导等方式，创新发展订单农业，形成了最低保护收购价、股份合作、利润返还等多种紧密的利益联结形式，总结推广了“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农民”、“农民入股+保底分红”等利益联结方式，有效带动农民增收。

分地区来看，贵州开展的农村“三变”改革试点(即资源变资产、资金变股金、农民变股东)，已入股土地等资源合计22.44万亩，农民宅基地及其他物权量化8.96万宗，81.71万农民变成了股东，不仅保障了农民收益，而且盘活了农村资源。

四川省通过发展休闲农业促进农民增收，2016年带动1155万农民就业增收，带动全省农民人均增收88元。

黑龙江省386户龙头企业与农民建立了稳固的利益联结关系，全省农户从龙头企业方面获得保底、分红收益分别达到94亿元和57亿元。

与此同时，国家发改委等部门陆续出台《农村产业融合发展试点示范实施方案》《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016-2020年)》《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》等相关政策，并加大了投资等政策扶持力度。

其中，财政部安排中央财政资金12亿元，会同农业部支持部分省实施农村产业融合发展试点示范项目;国家发改委推荐安排专项建设资金460多亿元，支持900多个农村产业融合发展项目建设;工业和信息化部创建了24家农产品深加工等食品领域示范基地，积极推动相关产业集聚集约集群发展;国土资源部明确要求各地单列安排农村建设用地计划指标，为农村产业融合发展提供用地保障;商务部安排中央资金支持10个省加强冷链物流体系建设。

土地保障是关键

土地是农村产业融合发展的重要载体。国土资源部实施用地支持政策，保障农村产业融合发展。

2014年，国土资源部会同农业部下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，明确规定经营型的畜禽养殖、工厂化的作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产所需的生产设施、辅助附属设施和配套设施用地都按照设施农用地管理，无须按建设用地办理审批手续。

为了增强操作性，该《通知》明确对附属设施和配套设施用地提出用地规模控制要求。在具体的实施上，归经营者或农村集体经济组织、乡村政府签订协议，约定土地使用条件和土地复垦义务后就可以从事设施农业生产。同时，为了严格保护耕地，保障国家粮食安全，《通知》规定，严禁随意扩大设施农用地建设范围，严禁以设施农用地为名从事非农业建设，要确保农地农用。

国土资源部耕地保护司副司长刘明松在会上介绍，各地单列安排农村建设用地计划指标时，要安排不少于国家下达当地计划指标的5%，用于农村产业灵活发展用地需要，为农民住宅、农村发展等提供用地保障。同时，根据国务院有关规定，自2015年起，由各省区市对新型农业经营主体进行的农产品加工、仓储物流、产地批发市场等建设单独安排用地计划指标，促进相关产业发展。